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张星水在《北大商业评论》圆桌会议上的发言
发布日期:2014-8-11  浏览次数:2684

张星水在《北大商业评论》圆桌会议上的发言

发言题目:究竟靠什么力量来管理公权力不逾矩

时间:201365

地点:北京大学光华管理学院

主办方:《北大商业评论》

主持人:鲍迪克、崔晓红

发言者:张星水

 

今天的话题在当今中国社会里很常见,可谓司空见惯、熟视无睹,但是却也是长期困扰我们的传统痼疾,即公权力的滥用与扩张这个毒瘤如何才能得到有效的遏制与铲除,或者说社会究竟靠什么力量来管理公权力不逾矩。这是一个令人头痛的沉重话题,可谓是老生常谈。在这方面,我们所共同敬仰的法学界和经济学界的泰斗:江平教授、吴敬琏教授、茅于轼教授、张维迎教授、张曙光教授、盛洪教授等人都有着非常精辟而又独具匠心的真知灼见。其中原中国政法大学校长江平教授曾经多次大声疾呼:市场经济就是法治经济。

 

其实,对于公权力肆无忌惮地滥用,早在几百年前欧洲文艺复兴时期的人类思想先贤巨匠们就有着非同一般的清醒认知,无论是针对教会的蒙昧专制还是国王独裁专制,包括政教合一、至高无上的统治阶层,都有着一针见血的精彩批判。中国明末清初的一些杰出的知识分子诸如黄宗羲、顾炎武、王船山、朱舜水等人对于皇权至上的专制现象也有着十分独到的精辟见解。何谓公权力,敝人认为这理应是一种为亿兆民众谋福利的由政府主导的建设性力量,公权力追求的最大价值观是公共利益的最大化与社会秩序和市场秩序的自然统一与和谐相处。而现实生活之中,由于资源的稀缺与配置的有限以及财政的窘迫,却存在着大量政府利用其掌握的公权力参与竞争,参与分红,参与牟利的功利现象,被著名学者吴思先生形象地称为“官家主义”对于民间财富的掠夺和剥削。这些年来,各个地方由各级政府主导的与民争利的事件比比皆是,屡禁不止,尤其体现在产权交易、股份改制、民间融资、证券发行、企业上市、税负征收、旧城改造、商业开发、土地征收、库区移民、城市拆迁等各个经济领域,大都或多或少地存在着政府公权力参与其中分享利益的举动,笔者在从事律师执业期间曾经接触和代理过大量的涉及上述问题(主要是巧取豪夺、横征暴敛、官抢民财、苛捐杂税、中饱私囊、盘剥百姓)的侵权案件乃至群体性事件。这是为何?敝人认为公权力自身存在着受利益牵引而自然扩张的张力,一旦缺乏了足够的权力制衡,则公权力就会无节制的膨胀起来,并受到贪婪的利益驱动进入到加速度运行的轨迹,直到演变成为威胁社会公正的垄断力量与专制力量,乃至成为贪婪邪恶的洪水猛兽,摧毁法治理性的藩篱,从而伤及无辜,伤害到社会上大多数不特定群体的合法利益,伤害了社会的公序良俗与道德规范以及市场伦理,也最终成为了公共利益和社会福祉的敌人,从而彻底丧失了公权力为民谋利造福的正义性与合法性,乃至走到了公众的对立面。

 

本次研讨中,在诸多官企与民企的竞争案例之中,官企的后台老板:政府直接或者间接地站出来为官企打气拉风,推波助澜,歧视民企,打压民企,鲸吞私产,掠夺民财,成为了利用政府公权力干预市场公平竞争和公平交易秩序的破坏者和终结者,政府直接参与市场竞争,这是一种违反自由竞争的市场准则和破坏公序良俗的官僚作风,是政府的权力寻租与权钱交易,政府参与利益诉求的不当举措,这是一个危险的信号,也将是政府暗箱操作导致商业腐败的导火索与起搏器。这方面引发的社会悲剧和市场悲剧乃至企业悲剧不胜枚举,导致一些经营业绩良好的民营企业破产倒闭,实在令人痛心疾首。

 

如何遏制官家主义公权力的缺乏节制的泛滥呢?我们常说民主与法治,但是这还不够,除了民主与法治之外,惟有宪政制度的移植与引进,才会使得公权力成为被关在笼子里的老虎,不能再张牙舞爪、肆无忌惮地危害四方、抢掠民财。宪政简言之就是利用民主与法治的手段限制公权、保障私权,从而捍卫自由与人权的普适价值观,其中包括议会的立法权、监督权和表决权,与定期的各级政府官员的选举更迭与政权轮替,包括多党派参与的竞选与组阁,还有独立运行而又不受制于政府的司法体制,来共同限制政府公权力的滥用,使得政府必须依法行政,即用相生相克的制度性屏障来制衡公权力的非理性泛滥。这是上策,而单纯使用人治的做法来进行综合治理则是下策。一言以蔽之,离开了宪政、法治、自由、人权与民主的制度设计与合理配置以及权力制衡,而单纯地一厢情愿地去幻想各级人民政府天然地勤政爱民、实施仁政的好人政治,那只能是不切实际的空想而已,这样的“人间天堂”只能是乌托邦式的海市蜃楼,可望而不可即。以上内容只是我的一些尚不成熟的粗浅想法,仅供会议研讨参考。观点不妥之处敬请与会同仁学者不吝赐教、批评斧正。谢谢大家。

 

张星水 201365 发言于

北京大学光华管理学院《北大商业评论》圆桌学术研讨会

 

联系电话:13901302739

电子邮箱:zxslaw@126.com

通讯地址:北京市海淀区紫竹院路88号紫竹花园D602室。

邮政编码:100089

 

张星水简介:中国民主建国会党员,北京市京鼎律师事务所主任律师(高级律师),北京联合大学应用经济与管理研究所客座教授,中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心研究员,《博客中国》专栏作家,中小民营企业协会法律顾问,人文经济协会法律顾问。

 

 
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