修改《中华人民共和国残疾人保障法》提案项目书

（征求意见稿，第五稿）

项目概要

项目名称    修改《中华人民共和国残疾人保障法》项目书

实施单位    北京新时代致公教育研究院、北京京鼎律师事务所、北京慧灵智障人士社区服务机构

项目编号     

项目时间    2005年6月1日-２００6年5月31日

项目发起人　周鸿陵、孟维娜

项目预算　　992，750元人民币（分别向3-5个基金会申请）

联系人      刘舒慧  13911770049  68482771  68482770  shuhui@hongling.org

孟维娜  13021945773  010-84029532  64036016  mengweina@huiling-bj.org

项目发起单位简介

北京新时代致公教育研究院

北京新时代致公教育研究院（简称新时代研究院）是一家从事公民社会理论研究、公民教育、立法参与和社区民主自治实验的NGO。组织的宗旨是通过理论研究、项目实施、社会动员为中国社会转型提供理论、示范和支持。在长期的社会实践中，新时代研究院与政府、媒体、学术界、企业界及其他非营利组织建立了广泛的联系和合作关系，有较强的社会动员能力和向政府提供政策法规建议的经验。新时代研究院长期关注并着力推动中国NGO参与立法，一直希望通过个案实验探索出NGO在现代社会中有序参与立法实践的可行方式，为其它NGO参与立法提供一个范例。

北京京鼎律师事务所

   北京京鼎律师事务所由毕业于国内外著名院校的二十余名具有法学博士、硕士和双学士学位的执业律师组成。其中，部分律师人员曾长期就职于国外的律师事务所、国内的政府机关、研究机构和司法部门，具有丰富的司法事务经验和扎实的法学理论基础。律师所的主要骨干参与了一些具有很大社会影响力的案件，对推动中国的司法改革做出了一定的贡献。律师所一直愿意从更多方面支持中国NGO能够参与立法实践。

北京慧灵（ＢＪＨＬ）

北京慧灵（ＢＪＨＬ）是一家为社区智障人士服务的ＮＧＯ。主要通过建立社区服务模式，改善智障人士及其家人的生存状态，培养智障人士独立生活的能力，为智障人士争取平等的社会环境。同时，北京慧灵还为社工专业大学生提供实习指导，以推动社工行业在中国的普及。

项目背景

中国残疾人的杰出代表人物、中国残疾人联合会主席邓扑方先生于2003年12月荣获了“联合国人权奖”，这在很大程度上启示了时代赋予中国残疾人领域的法制改革的机会成熟了！

中国第五次全国人口普查显示，中国现有残障人士6，000多万，中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残障法》）的制定和实施对于广大残疾人合法权益保护，明确国家和社会在残疾人保障事业中的职责具有十分重要的作用。现行《残障法》于1990年12月28日第七届全国人民代表大会第十七次会议通过，1991年5月15日正式实施。但随着社会发展，《残障法》不少法律条文无操作性，在现实中不能有效保护残障人士的合法权益，这与社会进步的要求相脱节。其主要原因是《残障法》在制定过程中没有体现公民的广泛参与，还没有在全社会形成这样的共识：即立法应是某个部门、某些个别人的事情，立法过程应该是由所有的利益相关者在具有对公共利益自觉维护的公民意识的前提下积极参与制定的过程。在一个转型期社会，随着公民社会的发育，民间团体在多元化的社会中作用越来越大，中国NGO应该在提升公民意识、动员社会各界广泛参与立法进行积极的实践，NGO参与修改《残障法》对残疾人的发展、对现有立法模式的突破、乃至对整个社会的良性发展都有十分重要的意义。

项目目标

通过公民教育、社会动员以及针对《残障法》开展调研和讨论，最终向全国人大代表大会或其常委会提出修改《中华人民共和国残疾人保障法》的议案，推动中国公民和中国NGO参与立法的实践。

项目产出

1、提出《中华人民共和国残疾人保障法》修改建议，交由全国人大代表大会或其常委会讨论并努力促使建议被采纳。

2、撰写出《中国NGO立法参与倡导手册》。

项目执行

1、  项目委员会。项目委员会是项目的决策层，项目委员会人数为9人。其中，听力障碍群体代表1人、视力障碍群体代表1人、肢体障碍群体代表1人、智力障碍群体代表1人、精神病群体代表1人；同时从项目实施机构中产生4人。（由发起单位和合作伙伴单位协商产生名单）

2、下设执行办公室。执行办公室是项目委员会的执行机构，项目执行人1人、助理5人。

3、  项目顾问小组（聘请公民教育、法律、社会调查、NGO发展、社会活动领域的出于认同使命、愿意义务或半义务工作的5位专家跟踪全过程，随时提供支持）。

项目审计

  整个项目运行过程将根据公开、透明的原则实施。邀请第三方对项目执行情况进行评估并出具报告。

项目评估

   邀请专业审计事务所对项目执行的财务情况进行审计并出具报告。

项目合作伙伴（拟请，于3月1日前收回这些机构是否愿意作为合作伙伴的回馈意见）

国务院法制办、北京政法大学志愿者协会（已同意作为合作伙伴）、Pact（已同意作为合作伙伴）、清华大学NGO研究所（已同意作为合作伙伴）、济南市绿星之友（已同意作为合作伙伴）、成都市圣爱基金会（已同意作为合作伙伴）、星星雨教育培训中心、长春心语志愿者协会（已同意作为合作伙伴）、北京病残青年俱乐部

项目实施

1．  收集调查

·         内容

①       前期准备

设计（针对提升公民意识和动员全社会关注残疾人群体的）调查方案，之后由致公教育研究院和北京慧灵利用各自拥有的的网络资源，分别在东北、华北、华中、华东、华南、西南、西北（共7个地区）各选出三个省市进行调查（21个省市/城乡点），每个地区招募当地调查人员7人（共49人），并产生各地调查小组组长、副组长。

②       培训

由各地区招募的调查小组组长、副组长（共14人）来京接受为期7天的公民意识和调查方法的培训。

③       调查

各地组成的七人调研小组分别对当地残障人（500-900人，按照人口密度比例）、残障人家属（100-150户，按照人口密度比例）、残联（3个）、草根NGO（5个）、政府机构（1个）、其他民众（150人）、残疾人相关企业（3个）共至少7000人/份（即达到占全国残疾人6000多万的万分之一的样本比例），进行两个月的调查（连同准备期和整理期共三个月，平均每个地区承担1000份的调查个案，平均每个工作员承担143份的调查个案），主要内容是发放调查问卷、发放公民教育小册子以及通过调查者与被调查者间的交流在各地不同群体中传播公民意识。收回调查问卷（调查结束）后，由各组长负责写出当地调查报告。

④       将收回的调查问卷委托专业统计机构进行数据分析。

· 产出

①       14人和98人分别直接和间接地接受了公民意识和调查方法等的培训。

②       对全国7个地区21个城乡/点的残障人士、相关机构成员和个人传播了公民意识，为公民积极参与做了准备。

③       调查问卷统计分析结果。

④       撰写出各地调查报告。

2． 研究讨论

·       参加人员：专家20人、各地调研组组长、各地政府官员、各地残疾人代表、各地残联代表（共124人）；会务人员6人，共150人。

·       研讨主题：对调查反馈的问题、对《残障法》的修改进行研究讨论。

·       产出

①       在调查和研讨的基础上撰转写出研究报告。

②       研讨成果汇编。

3.起草建议和提案

·       内容

根据调查和研讨成果，组织残疾人、残疾人相关机构代表、法学专家、法律工作者共6人共同起草《残障法》的修改建议和提案。

·  产出

《中华人民共和国残疾人保障法》修改建议和提案。

4.组织提交

·        内容

联系人大代表50人先期参与讨论，之后由人大代表50人联名正式向全国人民代表大会或其常务委员会提交《中华人民共和国残疾人保障法》修改建议案。（新时代研究院已有50名人民代表名录）

·  产出

   全国人民代表大会或其常务委员会接收《中华人民共和国残疾人保障法》修改建议案。

5. 促进修改

●  内容

①  发起万人签名支持修改《中华人民共和国残疾人保障法》活动。

②  召开新闻发布会。

● 产出

  ①  将万人签名条幅赠与相关人士或部门。

  ②  万人签名活动和有关NGO参与立法的新闻在相关媒体上报道。

   6. 撰写手册

·        内容

由专家就项目实施情况对中国NGO参与立法进行研究、总结。

·       产出

撰写出《中国NGO立法参与倡导手册》

7.撰写项目中期报告

8.撰写项目终期报告

项目日程 

项目分工

预算（单位：元人民币）

●  说明开支预算必须能够保证实现“最广泛地发动民众”，保证调查样本不少于6000份（中国残疾人口6000万的万分之一）。

●  共聘请两对共四位培训师，每对培训师负责不同主题3天的培训任务。

●  接受培训人员的车费按当地区省会至京的平均费用（约350元）计算。

●  平均每人旅途来回补助100元（打车、餐补等）

● 由三位专家负责撰写公民教育小册子，并印制20，000册，发给被培训者、被调查者以及由被调查者发给他们周围的人。

●  调查用小礼品只限给残障人士及其家属。（每收回一份问卷发出一份小礼物，每份小礼物约30元）

●《中华人民共和国残疾人保障法》修改建议由五位专家撰写，撰写费预算为每人 2，000元。

●   由5位专家撰稿写《中国NGO立法参与倡导手册》，撰写费预算为每人3，000元。

●   共印《中国NGO立法参与倡导手册》1，000册，每册10元。

●  翻译10万字的手册、1万字的项目书、10万字的项目中期和终期报告。（按每千字译费100 元计算）