国务院新闻办公室举行新闻发布会
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史答记者问（摘要）
编者按：2007年7月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史，国家土地副总督察甘藏春出席新闻发布会，并答记者问。
［第一财经日报记者］ 近期土地违法违规案件在不断上升，土地违规成本非常低，近期全国政协第18次常委会也对这个问题做了一个探讨，有政协常委提出，目前只有0．1％的刑事处罚率，这个问题你们是怎么看的？
［徐绍史］ 对当前土地违法总体形势的判断，我是三句话：第一句话叫土地违法案件有所下降；第二句话叫土地违法尚未得到有效遏制；第三句话叫形势依然严峻。我们应该看到近几年来中央高度重视这个问题，土地监管的力度不断加大，各级地方政府保护耕地的意识也在加强，所以土地违法问题与2006年相比有所好转。今年1－5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地的面积22万亩，这个数字与去年同期相比，分别下降了3．6％和12．14％。
尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。所以，形势依然严峻，坚守耕地红线的任务十分艰巨。
针对这样严峻的形势，我们的态度是绝不动摇、坚守红线，打一场只能胜不能败的耕地保卫战。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。现在如果说社会上对这个问题还有担忧和疑虑的话，对国土资源部门来说，按照党中央、国务院赋予的职责，我们不留任何后路，绝不动摇坚守红线、打一场只能胜不能败的耕地保卫战，这是对我们的执行力和公信力的一次重大考验。当务之急就是土地执法要严起来，要硬起来。
国土资源部准备从四个方面入手，并充分运用四种手段。第一是要参与宏观调控，严把土地闸门，坚持依法依规、从严从紧、管住总量、严控增量、盘活存量。第二是对各地执行土地利用年度计划和耕地保护责任制落实情况进行专项督察。第三是集中查处未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划等违法违规的行为，我们绝不手软，绝不姑息。第四是与监察部联合开展查处土地违法违规案件的专项行动和土地出让专项清理行动。
在这四项工作过程中，我们要充分运用法律的、行政的、经济的和技术的手段，对违法违规的行为必究必惩，对违法违规的，建设用地要停止审批，并核减下一年度的用地指标，不能让他们占便宜。还要充分利用遥感卫片和网络技术，天上看、地上查、网上管，四种手段并用，严格土地管理。
在我们国土资源系统，如果瞒案不报、压案不查，也要受到严厉的追究。总之，国家利益高于一切，人民利益高于一切，18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。我相信有党中央、国务院的重视，有各地各部门的支持，我们一定要守住18亿亩耕地的红线，我们一定能守住18亿亩耕地红线。
在实际工作过程当中，以罚代处，处理不到位的现象存在，我们正在采取措施来加以解决。同时，还有一个情况我要做一些说明。因为现在大量的土地违法违规案件是农村违规建设住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80％。我们要作出行政处理，要作出刑事处理。
行政处理的对象是国家机关工作人员，刑事处理的对象必须是触犯刑律的人，因此处理人的比例可能不会太高。其他的处罚，比如说没收违规占用的土地，没收地上的建筑物、罚款等等，这也都是跟上的。所以，现象上处理人不太多，确实有工作当中的问题，也有违规违法案子的实际情况。
［新京报记者］ 中国政府提出一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，但是现在在房地产建设和工业建设等方面还需要占用一些耕地，怎么样解决这个矛盾？
［徐绍史］ 我们既要保护耕地，又要保障发展，我们的出路在什么地方？我的回答是，我们面临着保护耕地和保障发展的双重任务和压力，我们要在土地利用上走出一条节约、集约、高效率、高产出的新路。我们国家人多地少，后备资源也十分稀缺，当前和今后一个时期，经济要发展，城市要增加，人口要增长，生态要保护，这一切都给保护耕地带来了巨大压力。
出路在哪里？我讲三个方面。首先要落实坚守红线，严格监管的责任。有些同志跟我说，这是你们国土资源系统不可推卸的责任，我说是，但也是我们各级政府的共同责任，发展是硬道理，保护耕地也是硬道理。所以，各级政府要讲政治、讲大局，要与党中央国务院守住18亿亩耕地红线保持一致，这个一致应该是思想上的一致，发展理念上的一致，否则指标上的一致是做不到的。在这个基础上，各级政府要维护土地利用总体规划和年度计划的严肃性，要落实中央关于土地调控的宏观政策，要严肃查处各类违法违纪占用土地的行为。
第二，要破解既保护耕地又保护发展的命题，我们在这个问题上既要节流又要开源，现在建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，我们国家还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。“十五”期间我们每年通过整理复垦，开发补充耕地年均428万亩，所以保障发展的潜力是很大的。关键在于各项建设尽量不要去占耕地，必须占的就要少占，能用劣地的不要去用好地，占用的土地要高效地用好。
这两年各个地方土地整理复垦的积极性都非常高，大家从媒体上也可以看到一些报道，我们要把这种积极性保护好、维持好，跟地方一起争取尽早地破解既保护耕地又保障发展的命题。
第三，要走出节约、集约利用土地的新路。现在我们城镇人均建设用地大大高于国际水平，我看到一个对全国644个城市的统计，人均建设用地已经到了133平米的水平，我们的城镇规划标准是100－120平米，国际上一些发达国家的城市人均建设用地的面积更低。所以，城镇化建设用地的潜力是非常大的。城市里各种开发区和工业园区的土地利用效率也比较低，建设用地的再利用开发潜力也很大；农村居民点建设用地的总量数倍于城镇的建设用地，迁村并点、治理空心村、退宅还田的潜力也非常大；公路、铁路、水利建设节约用地的潜力也非常大。
我们要转变粗放外延增长的方式，迎接集约、节约用地的深刻变革，需要巨大的勇气。实际上只要挤一挤、逼一逼，思路有了，办法也就有了。
保护耕地和保障发展存在着辩证关系，只要土地利用和管理方式转变，18亿亩耕地就能保护好，并且利用好，吃饭不会成问题，发展也会有保障。关键在于我们要有新的思路，要有变革的勇气，要趟出一条新路，就是要在土地利用上走出一条节约、集约、高效率、高产出的新路。
作者: 来源:中国国土资源报
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